推进现代大学制度建设 切实加强民主管理工作
为推动学校内涵式发展增添新活力
——在湘潭大学第七届教职工暨第十届工会会员代表大会
第一次会议闭幕式上的讲话
校党委书记 章兢
（2013年11月30日）
各位代表，同志们：
经过会前认真筹备和会中全体代表的共同努力，全校教职工密切关注的第七届教职工暨第十届工会会员代表大会第一次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。首先，我代表学校党委、行政，向大会的圆满举行表示热烈的祝贺！对当选新一届教代会、工会领导机构成员的各位同志表示热烈的祝贺!向各位代表，并通过大家向辛勤工作在教学、科研、管理和服务第一线的全体教职员工，向情系学校发展的离退休老同志致以崇高的敬意！
本次会议有三个特点：一是会议召开于全国上下深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、启动全面深化改革之际，节点特殊；二是会议对过去六年的工作进行了总结，对十二五今后两年的重点工作进行了规划，审议了作为学校根本法的《湘潭大学章程（修订稿）》，讨论审议通过了《湘潭大学分配制度改革方案》，内容重要；三是会议提出了加快推进现代大学制度建设，切实提高内部管理效能的目标，影响深远。我们高兴地看到，与会代表们始终以饱满的政治热情，紧紧围绕建设研究教学型高水平大学这一目标，从推进学校全面、协调、可持续发展的角度，积极建言献策，共商学校内涵式发展大计，表现出高度的主人翁精神。各位代表的提案和讨论发言，集中反映了广大教职工对建设研究教学型高水平大学的期盼和对学校未来发展的关注关心，充分体现了大家强烈的事业心和责任感。罗校长作了一个很好的工作报告，代表们给予了高度的评价，大会还充分肯定了《湘潭大学章程（修订稿）》和《湘潭大学分配制度改革方案》，工会的工作也做得很好，很有成效。在此，我代表学校党委、行政，向各位代表表示衷心的感谢！
本次会议的主题是“加快推进现代大学制度建设，切实提高学校内部管理效能”，关键词是“制度”和“管理”。在这里，我着重想谈谈民主管理的问题。我是今年5月23日来到湘大的，到现在已有半年多。通过半年来的调研和了解情况，我对学校的状况有一个认识：最大的实际是资源不足，最大的问题是优质师资不足，最大的困难是负重爬坡，最大的挑战是必须深化改革。要深化改革，推动学校的内涵式发展，就必须要推行民主管理，提高我们的管理水平。说到管理，我还想说，到湘大做党委书记，是我第一次做党的专门工作，经验不足，而且我也从不掩饰。前段时间，我一直在思考，做党委书记，对大事、小事要怎么看、怎么管。因为我经常看到一些小事，不出面管理，心里过意不去；管了吧，别人又会说书记不抓大事，只盯一些鸡毛蒜皮的小事。后来我学习了《朱镕基上海讲话实录》，里面一段话让我很受启发：“不管它是大事、小事，就是要解决问题。如果是解决了问题，大事我也不管；如果是没有解决问题，小事我也得管。”我想，今后我的管理就以“要能解决问题”为原则。
今天，借此机会，我就学校的民主管理工作强调三点意见：
一、提高认识重视民主管理
民主管理作为一种科学有效的管理手段，是推动学校改革和发展的重要保证。首先，我们来认识一下民主：作为一项公民的基本权利，“民主”是目的；作为体现、实现人民意愿的决策、行事的规则，“民主”是手段。从国家层面上看，有竞争性民主、协商式民主，自治式民主；从学校层面上看，有决策式民主（如党委会，是少数服从多数）、管理式民主（如校长、行政首长拍板式）、学术式民主（如教授治学，本质是学术自由）、监督式民主（如教代会）、参与式民主（如学生会）。在我国，实行民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。因为民主是个好东西，党委领导也是一个好制度。
作为现代大学制度的重要组成部分，教代会是高校民主管理的基本载体。作为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，教代会与工会不同，它既不是群众组织，也不是一般的民意咨询、参谋智囊组织，也不是学校的最高权力机构，但它具有广泛的群众性、代表性和权威性。教代会以“决议”的形式阐发意见，体现了大多数教职员工的意见和利益，对个体教职工具备约束力，对于学术、行政具有建议性质，而且是严肃、郑重和不容忽视的。教代会与工会又是紧密结合的，因为工会是教代会的工作机构。在教代会召开之前，工会负责广泛听取群众意见，征集提案，精心组织，使大会有议题、有方案、有决定、有组织。在教代会闭会期间，工会积极组织教职工参与日常的民主管理活动，督促检查教代会决议、决定和代表提案的落实情况，协调处理教代会闭会期间属于教代会职权范围内的学校重大问题的决策与管理问题。因而，我们通常将教代会与工代会合二为一召开。
以教代会为基本载体的民主管理是凝聚人心、汇集力量的重要法宝。民主管理可以集中全体湘大人的智慧。只有打开民主的渠道，集思广益，群策群力，我们的决策才会减少失误，事情才会办得更好一点。民主管理能在全校上下形成合力。通过讨论、研究、争议，消除分歧，达到团结，才能形成心往一处想、劲往一处使的局面。民主管理可以心情愉悦干事业。民主管理有利于不同利益群体理解大局、相互关爱，进而形成宽松、宽容的局面，使广大教职工以愉悦的心情投入工作。
二、完善制度保障民主管理
今年，学校专门要求发展规划与学科建设处牵头对《湘潭大学章程》进行了修订、完善。这次的章程修订，意在解决三个迫切问题：一是要保证制度的科学和完备。通过章程修订，推进和完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度，促进内部管理工作的体系化和法制化，同时也是加强和推进政府宏观管理与职能转变、落实高校办学自主权的一条有效途径。学校章程的建设是一个系统工程。明年学校的一个重要工作，就是要根据《湘潭大学章程（修订稿）》，对各项规章制度进行清理、完善。要知道，我们现行的有些规章制度还是我们的老校长潘校长在任时主持制定的，至今已有十多年了，一些规章制度随着时间的推移和情况的变化，亟需进行修订或者废止。二是要强化制度的权威和刚性。我有一个切身体会，我们管理工作当中存在重人情、轻制度的现象。湘大，是一个人情味很浓的地方，讲感情、重人情，是我们的优点，而且我们也一直在提倡“用感情留人”。但是，太讲人情也是我们的一个缺点。将人情带入工作，影响制度的刚性，使得管理工作弹性有余、刚性不足。碍于情面，凭人情关系处理事情，这是对制度的不敬畏、不重视，是对学校事业不负责任的表现。制度的权威和刚性是不容挑战的。再好的制度，得不到执行就等于零。我们有些问题长期议而不决，决了可能犯错误，不决可能是一个圣人。能不能允许我们做一个能干实事的凡人？允许犯错误？三是要突出制度的特点和效力。高等教育有自己的规律，我们的制度必须符合高等教育的特点。总体来说，我们就是要通过人事分配制度综合改革和目标责任制，简政放权，给予二级教学单位以更大的办学自主权，进一步解放和增强办学活力；健全以学术委员会为核心的学术管理体系，充分尊重并保障学术委员会及其专门委员会对学术事务的咨询、评定、审议和决策权；规范并落实“两会”制度，对其工作程序、内容、权责以及提案的提交处理等多方面事项进行全面的规范。大学章程的制定还是一个长期探索的过程，不可能一蹴而就，理论上明白、实践证明有效的内容要定型固化；理论上还想不明白、实践中需要继续探索的内容，可以只明确原则的、简约的提法，保持必要的弹性和改革的空间。
三、强化监督促进民主管理
监督是权力头上的“紧箍咒”。缺少监督，就会出现权力滥用。只有强化监督，才能保证权力得到正确运用，才能充分发挥出制度所蕴含的“正能量”。那么，靠什么去监督？就是要靠内外结合的长效监督机制。一是进一步健全校务公开制度。理顺公开机制，对校务公开的程序进一步规范，明确责任；丰富校务公开的形式，积极利用网络等新兴媒介，提高校务公开的时效性；充实校务公开的内容，做到非涉密事项（包括决策的结果、依据和过程）及时、全面公开，涉密事项依程序公开。二是与目标管理相结合，进一步健全落实督查督办制度。现在，学校存在一些不良风气：个别部门和同志缺乏工作主动性，遇到事情相互推诿。学校准备通过完备督查督办制度，来刹住这种不良风气。我们要求党政办负责督查督办，有两个目的，一是查机制，看到底是什么制度阻碍了工作推进，对不好的制度，坚决取消，对不合理的制度，进行完善；二是查人员，看到底是什么人在阻碍工作推进，对阻碍工作推进的人，我们要请他换位子。同时，学校决定实行目标管理和绩效考核，给各二级单位下任务，对做得多、做得好的要给予表彰、奖励，对做得少、做得不好的要给予压力。三是进一步畅通监督渠道。广开言路，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，充分保障各民主党派、无党派人士、社会团体成员和各级人大代表、政协委员的民主监督权利。学校的事情绝不能是单纯的领导意志。健全完善监督机制、强化监督效能绝不是“走过场”，也不该是应景式的“搞运动”，而是要贯穿民主管理全过程。
同志们，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，我校也即将迎来复校40周年。让我们更加团结一心，顺势而为，锐意进取，改革创新，不断推动学校内涵式发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出我们的力量！
谢谢大家！